群众的事情群众说了算 “4+2”工作法叫响全国

shaiquan

邓州网讯 村党支部打算上马砖瓦窑场，村民们则看好面粉厂。最后谁拍板呢？上程序，结果，村民代表大会以毁坏耕地、污染空气为由，否决了村党支部提议的砖瓦窑场，通过了上马面粉加工厂的决议。这是前不久发生在邓州市腰店乡燕店村的一件事。“作为党支部，我们也得遵守‘４＋２’工作法的规定。”燕店村党支部书记牛正科说。
要想干成事，没有比群众情愿更容易的了。群众的事情，让群众说了算，自己定、自己议、自己干。这就是邓州市推行的农村党支部、村委会“４＋２”工作法。近日，河南省召开了电视电话会议，在全省村级组织中推广。
群众的事情，让群众说了算
邓州市都司镇唐庄村地势低洼，一下雨积水很难排出，用村民们自己的话说就是：“蛤蟆撒泡尿也会沟满壕平。”虽然村组干部多次提议集资修路，但大伙儿宁可被水淹着，也不同意。“干部拍了脑门子，群众当了劳什子。这种事情俺不干！”村民们如是说。这是２００５年以前邓州市绝大多数农村普遍存在的一种共性：干部与群众是两股绳，两驾车，各使各的劲，各走各的道，界限分明。
邓州邓州市委、市政府对这种农村共性进行了深入的调研分析后认为：在民主、法制以及市场经济日益深入人心的形势下，农村工作再沿用过去的老思路、老方法，不仅难见实效，而且还会诱发矛盾。为此，他们抓住“管理民主”这个关键环节，总结出了以民主决策为核心的“４＋２”工作法。
“４＋２”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
２００５年９月，邓州邓州市委、市政府联合出台了《关于在村务公开和民主管理工作中推行“４＋２”工作法的决定》，开始在邓州全市５７８个行政村推行“４＋２”工作法。
想干成事，没有比群众情愿更容易的了
南阳邓州市委常委、邓州邓州市委书记刘朝瑞说：“推行‘４＋２’工作法，目的就是要探索出一种在党支部领导下，让群众说了算，自己定、自己议、自己干、自己建设家园的新方法。”
为确保这一方法落到实处，邓州邓州市委、市政府出台了《邓州市４＋２工作法实施细则》，要求村党支部提议的事项必须首先充分征求党员、村民代表及广大群众的意见；同时邓州市委组织部门还对邓州全市５７８名村党支部书记、１３１２６名村组干部和３００２１名村民代表进行了分批培训和实战磨砺。
“要想干成事，没有比群众情愿更容易的了！”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行“４＋２”工作法的过程中，由于完全尊重了群众的意愿，保证了群众的权利，所以当该村修路的决策刚一通过，大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间，村内道路全部畅通。
“４＋２”工作法既保障了民主，又强调了集中，实现了农村党支部和村民自治的有效结合，所以它调动了村民参与基层事务管理的积极性，增强了基层的活力。这一工作方法在邓州全市推行不久，就受到了广大干部群众的欢迎，一方面密切了干群关系，另一方面又使许多以往常见的矛盾迎刃而解。如今，“４＋２”、“上程序”已成了人们常用的新词汇，成了干部的思维习惯，已被广大群众所接受。
自推行“４＋２”工作法以来，邓州市先后解决了土地征用、道路修建、合作医疗、农村低保、宅基地审批等村级事项２９００多个，推进了工作，促进了和谐；同时，邓州全市农村信访量逐年下降，连续两年被评为河南省综合治理先进县市，被中纪委确定为全省唯一一个县级信访直报点。
“４＋２”工作法叫响全国
两年来，邓州市的“４＋２”工作法受到了中央、省、市各级媒体网站的广泛关注。《人民日报》分别以《和谐万事兴》和《邓州四级联动保障农民权益》为题进行了报道，《中国青年报》、《农民日报》、《河南日报》和中央电视台、河南电视台及人民网、新华网、中国网、央视国际在线、大公网、大河网等重要媒体网站也均进行了深入报道，在社会上产生了广泛而良好的反应。
邓州市的“４＋２”工作法也引起了中央、省、邓州市领导的高度重视。２００６年１０月，邓州市作为河南省唯一代表，在全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上，介绍了“４＋２”工作法对推动农村党风廉政建设的作用；同年１１月，在全省村务公开、政务公开、党务公开座谈会上，邓州市向与会成员介绍了“４＋２”工作法的成功经验。２００７年３月，中组部在郑州召开的基层组织建设工作座谈会上，邓州市就“４＋２”工作法进行了专题发言。此外，邓州市委书记刘朝瑞还多次应邀赴京，对“４＋２”工作法的实践与思考进行了全面阐述。
２００７年以来，安阳市、河北省张家口市、陕西省商南县、湖北省老河口市等地的组织部门纷纷前来邓州，学习运用“４＋２”工作法取得的成功经验；北京大学学子也深入邓州，对“４＋２”工作法进行了调研。２００８年年初，省委出台文件，把邓州市“４＋２”工作法确定为全省范围内村级事务的决策程序，并予以推广，中宣部把“４＋２”工作法列入央视新闻联播“高举旗帜、科学发展”栏目素材，由中央电视台派出记者奔赴邓州，对“４＋２”工作法进行全面采访和深入剖析，并在新闻联播中播出。

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