解读：为何中央要求推广邓州“四议两公开”经验

dickrong · 发表于 2009-7-1 00:25:03

来源：中国共产党新闻网
http://kxfz.people.com.cn/GB/144723/9942968.html

　编者按：８月２５日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮到河南邓州农村调研深入学习实践科学发展观活动。他指出，在第三批学习实践活动中，要认真总结推广邓州农村推行“四议两公开”的经验，发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。在贯彻落实科学发展观的过程中，认真总结推广“四议两公开”工作法等创新经验，将充分调动和激发农村党员和农民群众建设新农村的主人翁精神，为解决农村改革发展稳定中的难题提供机制保证。
　　李源潮:在第三批学习实践活动中推广邓州“四议两公开”经验

—什么是“4+2”工作法——————————————————————

　　所谓“4+2”工作法就是，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施，其基本程序包括“四议两公开”。
　　“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。
　　村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。[详细]
　　村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。[详细]
　　党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。[详细]
　　村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。[详细]
　　“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
　　决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。[详细]
　　实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。[详细]

—“4+2”工作法取得了哪些成效———————————————————
　　河南邓州：“4+2”工作法带来农村改革发展新气象
　　在邓州市汲滩镇张井村村委会大院的外墙上，有一幅宣传漫画，“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着六把钥匙。村支书孙永浩介绍，如今，凡是村里重大事项决策，都要按照“４＋２”工作法的程序进行，这已经成了村里议事办事的“铁章程”，“６把钥匙开一把锁”就是对这一过程的形象化表达。
　　自２００５年开始，河南省邓州市创造性地提出并实践了“４＋２”工作法，把农村经济社会发展的主要工作纳入一套简单实用的议事决策程序，走出了一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子，广受干群好评。
　　要走好“四议”“两公开”的日常民主程序，还要以做实村民代表制度为基础。邓州以１０户或１５户农民为单位，直选了３．２万名村民代表。市里给每个代表发“代表证”，还把代表照片挂在村务公开栏里，明确了代表的责任与权利。[详细]
　　邓州有把“金钥匙”：“四道会议＋两公示”　　“4+2”模式下农村妇女工作的河南实践
　　从河南省邓州市实施“4+2”工作法的过程来看，取得了一定的成效。
　　一是明确了农村基层组织的工作方向。在“4+2”工作法实施过程中，党支部享有主动权，能够充分发挥领导核心作用；村委会享有自主权，能够充分发挥决策执行主体作用。[详细]
　　二是理顺了村干部的工作思路。“4+2”工作法集中了民智，汇聚了民力，推进了科学决策、民主决策，解决了部分干部不愿干、不敢干、不会干的问题。[详细]
　　三是推进了农村的改革发展。邓州市各村运用“4+2”工作法，确立具有比较优势，发展条件优、潜力大、前景好的特色产业，走上了经济发展提速、农民发家致富的路子。[详细]
　　四是理顺了干群关系。“4+2”工作法将民主贯彻到基层，使广大群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”，有效预防了权力的滥用乱用，有效化解了矛盾和问题。[详细]
—“4+2”工作法的推广价值—————————————————————

　　“4+2”工作法的实质，就是坚持党的群众路线，农民群众的事情让农民群众自己议、自己定、自己干、自己管，也就是把群众的首创精神激发出来形成决策，然后再通过实施回到群众中去，形成推进农村改革发展的强大合力。
　　“4+2” 工作法从机制上既增强了决策的合法性、合理性和可操作性，又保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，融决策、管理、监督和落实为一体，加强了村级组织配套建设，提高了党员干部领导科学发展的能力，从而构建起充满活力的乡村管理新机制。
　　“4+2”工作法拓展了农村党员群众参政议事的渠道，扩大了农村基层民主。广大群众参与有渠道，管理有资格，诉求有回应，监督有保障，参政议事的积极性空前高涨。
　　“4+2”工作法按照程序推进，达到了公开透明的目的，还干部一个清白，给群众一个明白。事实证明，只有坚持公开透明，让权力在阳光下运行，才能促进科学决策，推动工作落实。
　　“4+2”工作法转变了农村党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，使农村党支部成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强核心。
　　“4+2”工作法让群众成为基层民主政治建设的主体，化解了矛盾，保持了稳定与和谐，为新农村建设注入了生机与活力，让各种利益群体得到有效整合，在较深的层次上对乡村治理新机制进行了有益探索，已成为农村干部亲民、为民、富民的有效形式，成为推进新农村建设的强力引擎。[详细]
　　徐光春：确保“4+2”工作法年内覆盖全省村级组织
　　徐光春强调，做好“4+2”工作法的推广工作，意义重大而深远，要进一步提升认识高度、加快工作进度、提高引导力度、增强实效程度、加大落实强度，确保年内全省村级组织全面覆盖并取得实效，使“4+2”工作法在中原大地结出累累硕果，以加强党的基层建设的新成绩迎接党的十七届四中全会召开和新中国成立60周年。[详细]
—河南日报评论员文章——————————————————————
　　有章办事的好机制——一谈推广应用“4+2”工作法
　　实践已经证明并将继续证明，“4+2”工作法对推动农村基层党组织建设，进而带动农村改革、科学发展，行之有效，作用巨大。其成功的最大奥秘就在于探索建立了一种在广大农村有章办事的好机制。[详细]
　　促进农村繁荣稳定的新途径——二谈推广应用“4+2”工作法
　　农村的繁荣稳定，要靠党在农村各项方针政策的指导，更为重要的，是要靠广大农民和农村干部谋发展、抓发展、保稳定、促和谐积极性的发挥。换句话说，就是农村基层党组织的领导核心地位必须强化，农民作为新农村建设的主体地位必须得到巩固。[详细]
　　坚持“两个防止” 做到“两个注重”——三谈推广应用“4+2”工作法
　　坚持“两个防止”，就是防止村级党组织大包大揽、以党代治，由党组织包办村务，甚至凡事都由支部书记一个人说了算；防止村民自治脱离村党支部的领导。做到“两个注重”，即注重村党支部的提议与群众的意愿合拍，并切实形成合民意、顺民心的意见和方案，确保决策的实施能够惠及广大群众。[详细]
　　坚持发扬民主和依法办事——四谈推广应用“4+2”工作法
　　重大决策坚持阳光透明，依法办事，确山县村级组织的生动实践充分说明，“4+2”工作法不仅是推进基层民主的有效载体，也是保证农村干部群众依法办事的好机制。科学运用“4＋2”工作法，关键要坚持既充分发扬民主，又严格依法办事。这样才能把农民自己的事情、农村的各项工作办得更好。[详细]
　　坚持完善制度和大胆创新——五谈推广应用“4+2”工作法
　　“4+2”既是扩大基层民主的有效载体，又是促进农村繁荣稳定的新途径。各地在推广应用“4+2”工作法的过程中发挥主动性、创造性，在坚持完善制度的同时，注意结合当地实际，像周口市将之与领导干部“三走遍、三走进”（走遍乡镇、村组、农户；走进企业、社区、学校）和全国组织系统“万名组织部长下基层”活动紧密结合起来，使“4+2”工作法在当地生了根、开了花。[详细]
　　要坚持加强领导突出重点——六谈推广应用“4+2”工作法
　　推广应用“4+2”工作法，一定要强化领导责任、强化舆论宣传、强化督查指导。要把推广“4+2”工作法纳入党建工作整体布局，摆上突出位置，列入重要议事日程，实行目标管理，严格考核奖惩，周密安排部署，抓好组织实施；要充分发挥新闻媒体的作用，采取农民群众喜闻乐见的形式，宣传推广“4+2”工作法。[详细]