"省直管县"财政改革2012年底前在大部分地区推行

dryu999 · 发表于 2009-8-12 21:05:22

来源：新华网综合
http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-07/10/content_11683474.htm

财政部近日发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即２０１２年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。>>>详细

“省直管县”改革的内容包括五个方面

实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

1.收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。

2.转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。

3.财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。

4.资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

5、财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。

===政策解读：四大意义===

迈出我国深化财税体制改革重要一步

财政部９日公布了推进“省直管县”财政改革的意见，明确提出到２０１２年底前将在全国大部分地区推进这一改革。分析人士认为，“省直管县”财政改革的全面推进，标志着我国深化财税体制改革迈出重要一步。>>>详细

逐步建立县级基本财力保障机制

财政部要求，要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。>>>详细

可使财政拨款不易被层层截留

中国社科院财贸所有关专家告诉记者，实际上，省直管县财政改革是财政制度改革的一部分，而财政制度改革则是政府机构改革的一个重要突破口。
目前，中国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。这位不愿具名的专家认为，省直管县财政意味着市财政和县财政都统一由省里来管，等于是减少了级次，这有利于防止官僚和腐败，也有利于提高资金使用效率。>>>详细

可避免重复建设和无序竞争
“省直管县的好处很多。”财政部财政科学研究所副研究员李全认为，在层级方面，减少了市一级中间管理环节，简化了工作程序，降低了行政管理成本，提高了办事效率和资金使用效率。>>>详细

===影响：带动行政体制改革===

直管体制会从“财政”延至“行政”吗？

“省直管县”财政改革将在2012年底前在我国除民族自治地区以外的大部分地区推行。这是我国财政体制改革的重要内容，也被视作中国行政管理体制改革的前奏序曲。

华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐认为，省、市、县三级政府的利益纠葛、责任归属、未来发展牵动着中国行政管理体制改革的敏感神经，更决定着中国经济发展的生机与活力。>>>详细

“省直管县”财政改革：取代“市管县”模式
随着上世纪90年代初期实行的“市管县”模式局限性的暴露，尤其是县乡基层普遍的财政困难问题，“省管县”成为促进区域经济发展的一项战略选择。2002年，全国试点率先从浙江省展开，江西、吉林、山东、安徽等省份也陆续推出了省直管县（市）的财政体制改革试点。《意见》要求，已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展；正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进；尚未开展试点的地区，要尽快制定试点方案。 >>>详细

“省直管县”财政改革符合政府体制改革的目标
省直管县的财政改革，本质就是减少财政资金分配的级次，因为分配的级次越多，过滤次数就越多。减少财政资金分配的级次不仅有利于加强地方财政收入的集中管理，也有利于财政资金使用的监管。另外，这种扁平化的管理方式也符合政府体制改革的目标。>>>详细

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