8项整改！中共邓州城市管理党组关于巡察整改进展情况的通报

柳下闻瑶琴

根据市委统一部署，2021年4月12日至6月30日，中共南阳市委第十一巡察组对我局开展了生态环境领域专项巡察回头看；2021年9月25日，市委巡察组就巡察情况向我局进行了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，提高站位，以强烈的政治担当抓好巡察问题整改（一）态度坚决，行动迅速。2021年9月26日，城管局召开党组会议，就整改工作进行全面部署。制定了贯彻落实市委专项巡察组反馈意见整改方案，成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，机关有关科室及二级单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责对所有整改问题进行分解，建立梳理问题清单并建立整改台账，逐条研究整改，逐项督促整改，及时梳理汇总工作进展情况上报工作领导小组，及时发现问题，推进整改落实。
（二）细化分工，强化落实。 紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，班子成员带头主动认领任务，坚持做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。定期召开整改协调推进会，落实整改情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。强化督促检查，适时对各单位整改落实情况进行通报，对整改落实不力，虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关人员的责任。
（三)建章立制，注重长效。在落实巡察整改过程中，既重视“改”的举措，更重视“立”的机制，把健全和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，努力从体制机制上分析原因、寻找差距，积极研究制定打基础、管长远、固根本的制度措施，进一步查漏补缺，切实用制度管人管事管权。进一步完善制度措施，确保反馈问题不反弹、不回潮，努力将各项工作始终置于制度监督之下，进一步强化制度约束，规范权力运行。截至目前，巡察组反馈的3方面8个问题已全部完成整改任务，整改率100%。
二、巡察反馈意见整改落实情况
(一)未整改到位的具体问题
1.店外经营问题突出。反馈问题：个别肉食店沿街摆放、宰杀活禽，污水横流。对于该类现象，城管局不能做到彻底杜绝，存在边整治边出现的现象。巡察组实地走访发现，在城区团结路外城河口、新风游园附近的游园巷个别商户店外圈养宰杀活禽，污水直接倾倒或者沿着堤岸流入内城河。整改情况：针对店外经营和沿街宰杀问题，一是管理中队加大宣传力度，先期对饭店进行行政指导，24小时禁止饭店店外经营；实行“三饭班”制度，在平常下班时段对城区主次街道饭店店外经营进行治理。二是执法人员对城区主次干道、城河两侧进行检查巡查，取缔流动活禽交易；向城区市场外所有活禽交易广泛宣传相关法律法规，对巡查发现的活禽宰杀、污水乱倒乱象进行了取证，并下达了责令改正通知书，责令经营者店内经营，禁止沿街宰杀家禽和随意倾倒宰杀家禽造成的污水。此次整治共出动执法人员550余人次，执法车辆90余台次，现场整改活禽门店出店经营20余户，下达责令改正通知书46份，截止目前，已基本杜绝店外宰杀和圈养活禽现象。整改完成情况：已完成。
2.城市主次干道清扫保洁不到位反馈问题：部分路段环卫基础设施配备不到位，垃圾随地堆放。2019 年专项巡察反馈该类问题后，城管局已陆续投放垃圾桶 580个，两年来垃圾桶损坏后未及时更换，随地堆放垃圾现象反弹。实地走访发现，星光厂北墙外城河边、徐西街外城河边、人民路和三贤路交叉口新风游园附近路段垃圾箱缺失或破损，路面多处堆放生活垃圾，清运不及时。
整改情况：一是市环卫局已通过公开招标采购了1200个240升生活垃圾收集桶，同时配套12台挂桶垃圾收集车收集桶内垃圾，做到桶内垃圾日产日清，配套2台垃圾桶清洗车定期对垃圾桶身进行清洗，确保垃圾桶干净整洁，2021年，又根据工作需要，增配600个垃圾桶。二是是对上述道路严格按照精细化作业标准开展清扫保洁工作，对城区所有道路持续开展精细化管理，每天进行“两扫两保”，每天出动28台洒水车对城市道路进行洒水除尘，4台洒水车对道路人行道、慢车道进行人工冲洗，26台清扫车、7台喷雾抑尘车实行“定车、定人、定路段”，对道路进行洗扫吸尘、喷雾降尘，道路机械化清扫率达到100%；人行道每天用扎毛扫把普扫两遍，确保每平方米道路灰尘控制在10克以下，城市道路干净整洁无积尘。三是要求环卫工人增加巡回保洁次数，上门收集居民、门店的垃圾；四是采购一批垃圾桶，在城区主次干道两侧放置，疏堵结合，让居民、门店垃圾有处倾倒。五是强化作业监督检查。成立专门督察队伍，对道路清扫保洁、垃圾清运、公厕清扫保洁等各项环卫工作进行监督检查，细化检查、奖惩标准，强化“以克论净”检查排名，落实奖优罚劣措施，促使各项环卫工作规范化作业、标准化作业，不断提升环境卫生管理水平。五是加大宣传力度，不断提高市民的卫生意识，做到不乱扔乱倒垃圾。
整改完成情况：已完成。
3.河道管理工作不精细。反馈问题：对河面漂浮垃圾打捞不及时。在整改方案中，城管局要求相关街道办事处派专人对河道、河坡进行打捞保洁，全天常态化管理，但是对该机制落实情况缺少督导检查，导致该类问题依然存在。实地走访发现，湍河办事处盛世苑小区东侧北沙渠内有油菜秸秆，穰城路九小装修建筑垃圾堆放在内城河岸边。整改情况：一是针对小草河生态环境卫生存在整体质量差的问题，河道所首先对小草河城区河段开展一次集中整治，投入人员30人次/5天、车辆20台次、共计理沿河垃圾100余吨。要求管理中队加强该河段日常管理和保洁，并细化河段环境卫生保洁质量标准、定人定岗、实行全天常态化、精细化保洁，责任到人、量化业务监督日常考核杠杆严格考核，确保问题不反弹。二是针对内城河存在的问题，河道所组织相关中队投入人员10人次/2天、车辆4台次、共计清理水面和沿河垃圾4.5吨。同时河道所及时协调供水单位加大供水量，加大保洁员分布密度和打捞船数量，印刷厂河段垃圾问题已及时解决，现市政府已对内城河全段进行改建施工，保证问题彻底解决。三是进一步加大工作力度，举一反三，加强监管、强化监督，在城区范围内开展排查，杜绝此类问题再次出现。
整改完成情况：已完成。
(二)整改工作存在的主要问题
4.政治站位还不够高，对生态文明建设认识还不够深刻。反馈问题：党组一是没有把污染防治作为一项极端重要的工作纳入日常工作中进行谋划安排部署。二是对习近平生态文明思想理解不深刻。三是对习近平生态文明思想学习不够。整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和深刻内涵，按照中央关于加强生态文明建设和环境保护的重大决策部署，切实落实“党政同责”“一岗双责”，把环境保护摆在更加突出的位置，牢固树立绿色发展理念，坚持全面学、系统学、深入学，把习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要指示精神、五大发展理念、人民群众关于环保工作的最新期盼，贯彻到局党组年度学习计划和具体工作安排谋划中，每季度安排集中学习习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要论述，为环境污染防治攻坚工作提供有力指导，以实际行动进一步提高城市管理水平。
整改完成情况：已完成。
5.缺少举一反三,存在整改标准低、以点带面整改现象。反馈问题：部分职能部门、地方党委政府仅注重对交办具体问题的整改,缺乏对整改情况的后续监管以及对该类型问题的全面排查整改,造成个别老问题反弹,类似问题时有出现。
整改情况：针对上级交办的环保污染问题，实行“一案双交”制度，即落实交办主办单位和局执法监督科，确保责任同步、推进同步，对问题整改未按时间节点推进的，进行问责，做到件件督办到点、事事跟踪到位。对同一类型问题，举一反三，主办部门转变工作方法，深入一线，主动作为，查找相同问题，快查快处，确保交办问题和同类问题彻底整改不反弹。整改完成情况：已完成。
6.主动担当作为不够,破解难题的办法不多。反馈问题：面对经常性出现及整改有难度的环保问题,一些职能部门找客观原因多,缺乏主动作为意识。比如在城市道路洒扫保洁不到位方面,相关职能部门认为主要原因是市区加水点不足、车辆加水等候时间长造成,但是对这种情况仅停留在口头提一提,没有采取切实有效办法进行解决。
整改情况：一是接管部分城区道路，将其纳入经常性的道路清扫保洁范围，从根本上解决道路扬尘污染问题；二是对个别路段增加清扫保洁人员，解决清扫工作量大、标准低的问题；三是实行“一线步行工作法”，对保洁路段逐路逐段步行排查卫生死角，对发现清扫保洁不到位的问题立即整改；四是采购18台洒水车、6台抑尘车，增加城市道路的洒水冲洗频次，达到“路面湿润不起尘”的标准；五是经市攻坚协调，已由市水务集团修复城区损坏的消防栓16处，方便作业车辆就近加水，缩短了车辆加水等候时间。
整改完成情况：已完成。
（三）新发现的问题
7.职能部门联动配合不够顺畅紧密。反馈问题：在执法过程中，联席会议制度不够常态化，不同行业部门之间信息不能及时沟通，导致联动执法效率不高。在渣土车整治方面，从运输企业到施工工地整个过程中，住建、交通、公安、环保等相关部门没有形成完整的信息共享机制，对渣土车运行不能实现全方位的监管，渣土车运行过程中沿路抛撒现象时有发生。整改情况：一是进一步提高站位，统一思想，强化责任意识,要加强协调，联合执法，不搞单打独斗；二是在违规渣土车执法中，做好日常建筑垃圾核准工作，所有渣土运输单位落实“三项准入”、“四统一”、“三不出场”等规定，根据消纳处置场合理规划运输时间和运输线路；同时与交通、公安等部门进行联合执法，每月组织1-2次联合行动，对黑渣土车违规运输的公司和个人，建立“三方惩处”机制，实行先扣车、再学习、后处理，由公安、交通、城管三部门依据各自法律法规“统一查扣、统一停放、统一办班学习、统一顶格处罚、统一放行”。
整改完成情况：已完成。
8.资金投入不足，基础设施配备不到位。反馈问题：近两年城镇发展速度加快，但在涉及环保领域的投入没有与城市发展的步伐保持一致，对污染防治工作造成较大压力。城管局自 2019 年至今需用于采购环卫专用设备资金 1052 万元，至目前实际投入 258 万元，导致垃圾桶、垃圾车等配备不足，环卫综合服务保障能力不足，个别地方垃圾积存，不能及时清运。整改情况：经市领导批示，已争取财政资金904万元，用于环卫设施设备的更新。一是投资18万元，更新了240升垃圾桶600个；二是投资886万元，采购了18台中型洒水车、6台大型抑尘车。
整改完成情况：已完成。
三、下步工作打算我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严管党在城管系统落地生根。一是力度不减抓好整改后续工作。坚持目标不变力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，继续巩固整改成果；对市委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。对整改落实情况，以适当方式向社会公开，接受干部群众监督。二是严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。三是切实加强督促检查。坚持不懈开展党史学习教育活动，进一步严明党的纪律，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，真正做到以优良党风促政风、带民风，为全市城市管理事业持续健康发展营造良好环境。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共邓州市城市管理局党组

2021年12月20日