邓政办〔2010〕29号

市政府有关部门：

现将《邓州市“十二五”规划编制工作方案》印发你们，请认真遵照执行。

二O一O年四月十九日

主题词： 综合经济 规划 十二五△ 方案 通知

抄送：邓州市委办、市人大办、邓州市政协办。

邓州市人民政府办公室 2010年4月19日印发

（共印50份）

邓州市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是邓州市积极应对宏观环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是加快实现全面小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为做好《邓州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对邓州市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系邓州市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点、重大建设项目和保障措施，使其成为指导邓州全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。以邓州全市经济社会发展现状为基础，以实现全面小康社会为目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）实践总结与调查研究相结合。认真总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，深入调查研究，采取多种方式及时了解企业、基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。全面统筹经济社会协调发展、城乡一体化发展、人与自然和谐发展。注重存量增效和增量提质，突出结构调整，大力发展第二产业。做到全面发展，重点突破。

（四）政府主导与社会参与相结合。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中邓州全市人民群众的智慧，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、主要任务

研究提出邓州市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。

（一）开展重大问题研究。结合邓州市经济社会发展实际，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡建设、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，摸清底子，理清长远发展思路。

（二）做好重大项目筛选论证。重大项目是中长期规划的重要组成部门，是经济建设和社会的重要支撑。做好重大项目的筛选论证，对编制好“十二五”规划和促进邓州全市经济社会发展意义重大。要把规划编制过程变成项目争取过程，力争把一批对邓州全市经济社会发展具有重大影响和带动作用的项目列入省规划，增强经济社会发展后劲。

（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。

（四）编制重点专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。

四、进度安排

分三个阶段进行。

第一阶段（2010年4月底前），准备和调研阶段。进行邓州全市“十二五”规划工作动员，建立“十二五”规划编制领导小组和工作机构，召开邓州全市“十二五”规划编制工作会议，研究部署“十二五”规划前期调研课题。

第二阶段（2010年5月至2010年8月），规划编制阶段。邓州全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制要求：2010年5月前提出“十二五”规划基本思路；2010年5至8月起草邓州全市“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见。重点专项规划编制要求：2010年5月前提交规划基本思路和总体规划所需的基础材料，7月底前提交专项规划草案。

第三阶段（2010年9月至12月），规划报审阶段。2010年9月至12月修改完成“十二五”规划纲要草案，经邓州市委、市政府审定后，2011年初提交市人民代表大会审议。

五、组织领导

编制“十二五”规划是一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，市政府成立 “十二五”规划编制工作领导小组。领导小组办公室设在市发改委，具体负责规划编制的日常工作。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。各有关部门收到方案通知后，三日内将本单位规划编制负责人名单联系电话报市发改委。

（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。

（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性和可行性。

（四）统筹安排，按时完成。各责任单位要统筹安排规划编制工作，严格按照时间要求完成相关前期课题调研、重点专项规划编制，及时报送市“十二五”期规划编制工作领导小组办公室，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。

附件：邓州市“十二五”重点专项规划编制任务分解表