邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

序　　言

“十三五”时期（2016—2020年），是邓州市全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，是加快建设丹江口库区区域中心城市的关键期。《邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共邓州邓州市委关于制定邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作目标、工作重点和政策措施，是今后五年邓州全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是邓州全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　全面建成小康社会

第一节　发展基础

“十二五”时期，是邓州市经济社会发展稳步提升的五年，也是邓州市区域中心城市建设大力发展的五年。面对复杂多变的宏观环境，以及进入新常态下多重转型、攻坚克难的国内发展态势，邓州市委、市政府团结带领邓州全市人民，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，抢抓机遇、开拓进取、求真务实，稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作取得了明显成效，人民生活显著改善，各项社会事业协调发展，较好地实现了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”经济社会发展奠定了良好的基础。

综合实力迈上新台阶。“十二五”末邓州全市生产总值达到353亿元，较2010年增加122亿元，年均增长9.6%；人均生产总值由2010年的17398元提高到2015年的25200元，年均增长8.1%；实现公共财政预算收入12.8亿元，比2010年的5亿元增加7.8亿元，年均增长21%；全社会固定资产投资完成281亿元，比2010年的127.8亿元增加153.2亿元，年均增长18.2%；全社会消费品零售总额达到141亿元，比2010年的71.5亿元增加69.5亿元，年均增长14.2%。

结构调整取得新成果。三次产业结构比重由2010年的29.2：46.6：24.2调整为2015年的27.6：37.2：35.2，三次产业结构由二一三升级为二三一。粮食产量连年增加，畜牧业实现规模化发展，生态农业、观光农业等现代农业加快发展。纺织服装、食品加工和装备制造三大主导产业稳步壮大，产业集聚区晋级为全省一星级产业集聚区，产业规模和集聚效应日益凸显。服务业增加值占比明显提高，旅游业发展势头迅猛，电子商务等新兴业态开始涌现，经济活力显著增强。

新型城镇化呈现新局面。深入开展“六城联创”，新型城镇化水平和质量明显提升，常住人口城镇化率达到36.4%，比2010年提高8.1个百分点。城乡规划体系不断完善，率先在全省完成乡镇总体规划编制。中心城区服务功能进一步完善，城市环境和品位明显提升，成功创建国家级园林城市和省级卫生城市、文明城市。实现6个乡撤乡改镇，穰东镇、构林镇、赵集镇被确定为国家重点镇。全面开展农村人居环境整治工程，农村面貌逐步改善。美丽乡村建设进程加快，穰东镇葛营村被纳入省级中心村规划示范引导试点，穰西社区等4个村入选全国“美丽乡村”试点，习营村、上营村等入选省级美丽乡村试点。

基础设施建设实现新成效。丹江口库区区域中心城市交通枢纽地位持续增强，蒙华铁路、郑万高铁启动建设，内邓高速及南邓、邓陶、邓桑3条一级公路建成通车，邓州至豫鄂省界高速公路建设有序推进，被确定为省普通干线公路建设养护管理一体化改革试点县（市），农村公路建设取得新进展。电力设施建设加快，实施了农村电网改造工程，城乡电网支撑能力进一步提高。信息网络系统不断完善，城乡基本实现4G网络全覆盖，光纤入户网速大幅提高，被确定为省“宽带中原”示范县（市）。水利基础设施建设成绩显著，实施了引丹灌区续建配套工程和节水改造及湍河城区段综合治理，完成张沟水库、何冲水库等中小型水库除险加固，解决了50余万人安全饮水问题。

人民生活步入新水平。城乡居民收入水平持续提升，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23014元、11827元，年均增速分别为10.1%、12.8%。社会保障体系日益完善，覆盖面逐年提高。稳步推进就业和再就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。教育事业发展成就显著，获全国学前教育先进市、省职教强市荣誉称号，“邓州护理”被确定为全省六大新兴特色职教品牌之一。各类医疗机构软硬件设施实现了整合提升，卫生服务体系建设日趋完善。文化事业繁荣发展，群众文化活动丰富多彩。体育事业稳步发展，全民健身运动广泛开展，成功举办了全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛等国家级体育赛事。

生态建设获得新成就。节能减排取得显著成效，万元生产总值能耗累计下降16%，万元工业增加值水耗累计下降14%；化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在1.45万吨、0.16万吨、0.38万吨、0.38万吨以内，完成了“十二五”总减排量目标任务。全面推行清洁生产，完成了80%大中型企业强制性清洁生产审核。水环境质量明显提升，地表水断面水质进一步改善，城市集中饮用水源地水质达标率达到100%。环境空气质量达标率92%以上。实施了退耕还林和库区绿化等工程，林木覆盖率达到28.6%。杏山等小流域治理成效显著，水土流失得到有效遏止。升级改造环境监测站，环境监测体系进一步完善。

改革开放取得新进展。大力推进简政放权，积极稳妥实行了多轮行政管理体制改革。投融资体制改革成效显著，投资项目在线审批监管平台建成投用并与省、国家平台贯通。行政审批制度改革加快推进，审批效率持续提升。农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。公车改革全面启动。公立医院改革进一步深化。招商引资成效显著，先后引进台湾圣心源、凯达汽车等一批重大项目。与北京市西城区对口协作有效开展。

第二节　发展环境

“十三五”时期，国际国内发展环境更为复杂多变，邓州市经济社会发展既面临难得的发展机遇，也面临着诸多困难和挑战。

从宏观环境看。和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展步入新常态，仍处于可以大有作为的战略机遇期，新的经济增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量；“一带一路”、中原经济区、粮食生产核心区、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划、豫京对口协作规划等全国性规划陆续实施，为邓州市提供了难得的发展机遇。省政府支持邓州建设丹江口库区区域中心城市和南阳市副中心城市，并将邓州列为省级新型城镇化试点、省级水生态文明城市建设试点，纳入中原城市一体化发展“1.5小时合作圈”，为邓州市经济社会发展创建了良好平台。

从自身发展看。经过多年努力，邓州市资源、产业、交通和区位等支撑能力不断增强，发展空间和潜力巨大。经济结构调整初见成效，体制机制改革扎实推进，为邓州市经济社会有序发展提供了重要支撑；统筹城乡一体化发展，城镇化进程明显加快，为邓州市经济快速发展增添新空间；产业集聚区、商务中心区和城乡一体化示范区初具规模，产业集群迅速发展，为邓州市经济快速发展提供强力支撑；铁路、干线公路等建设迎来新高潮，基础设施日益完善，为邓州市经济社会发展奠定了坚实基础；开展“建设丹江口库区区域中心城市”大讨论，为邓州市经济社会发展明确战略方向，提供了精神动力，创造了良好氛围。

同时，邓州经济社会发展也面临一些挑战和困难。主要是：产业结构不优，一产比重偏大，发展水平不高；城镇化进程缓慢，统筹城乡发展任务艰巨；土地、资金、环境要素制约问题依然存在；人民生活水平和质量亟需进一步提高，社会发展和民生保障任务繁重。

“十三五”时期，邓州市正处于由工业化初期向中期转变时期，也处于城镇化加速发展时期，发展潜力点和突破口正在加速酝酿，未来五年邓州仍处于大有可为的战略机遇期。但邓州也面临区域竞争加剧、不进则退的发展压力，邓州全市上下必须切实增强发展第一要务的责任感和紧迫感，深刻把握宏观发展环境的新动向、新趋势，准确把握市域发展的阶段性特征，积极适应和引领经济发展新常态，更加注重结构优化升级抓重点，更加注重补齐短板破难点，更加注重发挥比较优势增亮点，全面实现建成小康社会目标，努力开创“十三五”发展新局面。

第三节　未来五年的发展蓝图

一、指导思想

“十三五”期间邓州市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出工业经济发展，突出重大项目建设，突出新型城镇化引领，突出民生保障和改善，推动四化同步科学发展，提升邓州区域中心城市承载力、竞争力、带动力、影响力，奋力建设富强邓州、文明邓州、平安邓州、美丽邓州，全面建成小康社会，为实现现代化奠定坚实基础。

二、发展定位

——丹江口库区区域中心城市。立足区位、交通、政策优势，强化产业支撑，完善功能服务，提高承载力、辐射力、带动力，把邓州打造成丹江口库区乃至豫鄂陕三省结合部经济发达、功能完善、生态宜居的现代化区域中心城市。“十三五”末，中心城区建成区面积、常住人口实现双“60”（60平方公里、60万人）。

——南阳市区域副中心城市。主动对接融入南阳市区域发展，与南阳市主城区形成优势互补、分工协作、互为支撑的发展格局，建设成为具有较大影响力、吸引力、辐射力的南阳市区域副中心城市。

——省直管县（市）发展排头兵。全面落实和用足用活直管县各项政策，在改革上先行先试，为全面深化改革探索路子，为全省创造经验；在新型城镇化建设上起引领作用，走在全省前列；在经济社会各个方面都保持健康快速发展，建设成为区域发展的战略支撑点和经济增长极。

三、发展理念

为实现全面建成小康社会宏伟目标，加快丹江口库区区域中心城市建设，必须坚持以下基本原则：

坚持创新发展。把创新摆在邓州全市发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，积极推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让创新贯穿经济和社会发展的各领域、各方面、全过程，让创新在全社会蔚然成风，建设创新型城市。

坚持协调发展。切实解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大而紧迫的任务，重点促进产业、结构、城乡、经济与社会协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

坚持绿色发展。坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明、绿色发展道路，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，切实增强保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念，正确处理好推动经济发展和保护生态环境的关系，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，建设生态文明城市。

坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，适应国内国际经济联动效应，利用好两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，扩大对外出口，加强区域合作，补强对外开放薄弱环节，创建深度融合的互利合作格局，建设开放型城市。

坚持共享发展。树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把保障和改善民生作为推进振兴发展的出发点和落脚点，找准民生与发展的结合点，不断增加公共服务供给、创新社会管理方式、健全社会保障体系，保证群众安居乐业、社会和谐稳定，让人民群众在共建共享发展中拥有更多获得感。

四、发展目标

围绕全面建成小康社会总体目标和建设丹江口库区区域中心城市发展定位，按照主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量在省直管县进位升级的原则，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会发展总体目标是：

——经济实力明显提升。经济保持较高速增长，年均增长9.5%以上，到2020年地区生产总值达到560亿元，三次产业结构由二三一（27.6：37.2：35.2）优化为三二一（18：40：42），服务业增加值占生产总值比重提高到42%。一般公共预算收入达到20亿元，年均增长9%。全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计完成投资2200亿元。全社会消费品零售总额达到260亿元，年均增长13%。城镇化率达到55%。经济实力明显提升，在省直管县（市）排名稳中有升。

——人民生活水平和质量显著提高。富民为先，民生保障全面提升，人民群众幸福指数进一步提高。到2020年，邓州全市城镇居民人均可支配收入达到37000元，农民人均纯收入达到20000元，年均分别增长10%、11%。城镇调查失业率控制在6.5%以内，五年累计城镇新增就业5万人。2017年全部完成脱贫任务，新生贫困发生率控制在0.5%以内。城镇保障性安居工程完成省下达目标。公共服务体系更加健全，总体基本实现公共服务均等化。

——创新驱动能力持续增强。适应创新驱动发展的环境初步形成，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。到2020年，研究与开发经费占GDP比重提高到2%以上。高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%。每万人发明专利拥有量达到1.5件。互联网普及率达到80%。

——生态文明建设取得新成效。坚持人口、资源、环境协调发展，环境质量进一步改善，资源利用效率明显提高，“美丽邓州”魅力彰显。邓州全市林木覆盖率提高到30%。空气质量优良率达到90%。万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量完成省下达任务。

——各方面制度不断健全。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬，做文明人、办文明事蔚然成风。法治邓州建设全面推进。经济和社会发展各领域改革取得重大成果，全面完成各项改革任务。

第二章 坚持创新发展，培育新动力

转变经济发展方式，加快经济结构调整，突出重点领域和关键环节改革，促进资源优化配置，创造新供给、释放新需求，激发经济社会发展动力，努力建设创新型城市。

第一节　工　业

强力实施工业强市战略，打造大平台，培育大产业，扶强大企业，做大做强三大主导产业，加快培育新兴产业，努力构建工业经济“一二三四五”发展格局，全面推进新型工业化进程。到2020年，规模以上工业增加值突破170亿元，年均增长12%。

一、做大做强三大主导产业

实施“352”工程，推动纺织服装、食品加工、装备制造三大主导产业转型升级发展。力争到2020年将三大主导产业全部打造成为百亿级产业集群，总产值达到500亿元，培育20家年产值超10亿元的重点企业或企业集团。

纺织服装。强化结构调整、科技创新、品牌创建、绿色发展理念，实施“三品”（赠品增品种、创品牌、提品质）战略，加快产业整合和升级步伐，拓展发展新空间，着力打造国内有影响、国际有市场的邓纺生产基地。

稳定规模，以新促转，淘汰落后产能，大力发展高档、精梳纱线生产，不断提升棉纺质量，推动棉纺结构不断优化。扩大规模，拉长链条，催生新型业态，积极发展新型纤维、高档面料、家纺、床上用品，不断推动织布行业向中高端领域发展。加快服装产业品牌化发展，鼓励支持企业创建国家级、省级名优品牌。打造面料生产、服装加工产业集群，重点建设下游辅料等配套产业体系。鼓励企业通过横向联合、纵向整合做大做强，发展一批综合竞争力强的企业集团。实施项目带动战略，重点抓好申港纺织9000万米织布、雪阳集团1亿件坯衫服装等项目建设，着力打造原料到终端产品的纺织服装全产业链。加大平台建设力度，着力抓好产业集聚区服装园、穰东服装园和丹江口库区服装大市场建设。到2020年，纺织服装产业年产值达到200亿元。

食品加工。以绿色、安全、优质为主攻方向，发挥优势、突出重点、强化品质，构建科技含量高、加工能力强、产业链条长的粮油食品发展新格局，建设豫西南绿色食品生产加工基地。

稳定粮油粗加工能力，积极淘汰落后产能，加快推进粮食向精深加工转变。积极开发麦胚产品、小麦膳食纤维、淀粉葡萄糖等高附加值产品。积极发展人造奶油、起酥油、煎炸油等专用油，积极开发特种油、调和油和功能性油脂，利用油料饼粕生产各种功能性蛋白。扩大生猪、肉牛等生产规模，积极发展猪牛禽肉深加工，开发肉食品、熟肉制品。大力发展乳制品。充分发挥渠首所在地的水资源优势，打造渠首饮料品牌，鼓励支持发展纯净水、矿泉水、果汁、碳酸等饮料产品。支持传统黄酒产业加快发展，打响“邓州土特黄酒”品牌。积极开展食品冷链物流体系建设，推动冷链物流技术、设备的推广应用。到2020年，食品加工业年产值达到200亿元。

装备制造。大力招商引资，延伸产业链条，扩张产业规模，实施中国制造2025邓州行动计划，着力打造豫西南新兴装备制造基地。

积极引进战略合作伙伴，大力发展整车生产，争取长丰猎豹项目尽快开工建设，支持港粤工业园依托一拖平台，实现生产资质共享，引进整车企业进驻。积极发展专用车生产，推动凯达扩规项目早日开工，加快市政、环卫、邮政等专用车发展。大力发展汽车零部件产业，加快星光汽车产业园建设，建立汽车锁具研发中心，打造“中国汽车锁研发生产基地”，建立汽车涡轮增压配套零部件产业园，逐渐强化参与鄂北汽车产业的配套能力，把邓州打造成为鄂豫产业带重要的汽车零部件配套生产基地。积极引进新能源汽车整车、零部件和电池等生产线，积极推进充电设施建设，努力将邓州建设成为河南省新能源汽车产业基地。谋划建设集贸易、博览、会展、赛车、休闲为一体的汽车文化主题公园，逐步把驰诚驾校打造成国家级汽车文化和运动休闲体验中心。大力发展汽配贸易，建设汽车4S店片区和二手车交易中心。推动汽车物流、汽车金融等现代服务业快速发展。大力推进农业机械行业跨越发展，打造豫西南农机制造产业基地。推动农机产业向农机装备业转型。加快发展工程施工机械、起重运输机械、特种作业机械等产业。到2020年，装备制造业年产值达100亿元。

二、积极培育新兴产业

依托已有生物医药产业基础，积极引进行业龙头企业，突出科技引领和创新驱动，重点培育医药健康业和新能源产业，着力培育新的经济增长点。

医药健康业。引进战略投资者，加强企业并购重组，大力培育以大健康为目标的生物医药发展，加快中药保健品、功能性养生食品的发展。以天衡制药为龙头，扩大中间体产品种类，调整产品结构，积极采取定制加工生产模式，逐步实现向原料药环节过渡，培育优势原料药生产企业。以科腾生物为龙头，引导中药企业强化资源优势，加强现代制药技术运用，打造医圣张仲景品牌，用好国医大师名片，加快现代中医药不断发展壮大。树立大健康产业观念，规划建设健康产业园。加大招商引资力度，引进医疗器械及中医健康等项目建设，完善中医养生养老制药产业体系。发展医药物流业，逐步形成医药健康全产业链。

新能源产业。积极利用产业集聚区、专业园区厂房空闲屋顶发展分布式光伏发电，鼓励发展家庭分布式光伏发电，在符合条件的地方实施光伏扶贫工程，适度建设与农业种植、养殖等结合的光伏电站示范项目。加强畜禽养殖场等大中型沼气工程建设和沼气高值化利用。稳步推进城市生活垃圾能源化利用。

三、加强工业载体建设

强基础、优环境、大招商、重入驻，全力推进产业集聚区、特色乡镇园区建设，打造工业大发展载体，努力把产业集聚区建设成为邓州全市先进制造业主导区、科技创新核心区和丹江口库区区域产城融合示范区、改革开放先行区。

强化规划引领。坚持规划先行，推动产业集聚区“五规合一”、“四集一转”和产城互动。统筹建成区、发展区、控制区功能布局调整，形成功能匹配、紧凑集约、有序开发的空间格局，形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化相互促进的机制。力争“十三五”末，将邓州市产业集聚区建设成为主导产业突出、竞争优势显著、经济社会与生态协调发展的先进产业集聚区。到2020年，固定资产投资突破200亿元，主营业务收入600亿元，从业人员超过6万人。强化乡镇特色园区的规划引领，科学建设现代工业发展载体。

加强基础设施建设。不断完善产业集聚区软硬件设施，全力推进产业集聚区晋星升级。继续加大基础设施投入，完善服务功能，着力抓好污水处理厂、垃圾中转站、公租房、廉租房、标准化厂房和新型社区等公共服务设施建设。加快产业集聚区孵化园建设。积极发展仓储物流、专业市场、商贸中心等生产性服务业，促进二三产业融合发展。把穰东服装产业园升级为省级服装产业集聚区。加快构林、腰店、张楼等乡镇特色专业园区的基础设施建设，加快产业入驻，形成各具特色的产业园区。

优化发展环境。健全完善企业服务直通车制度，继续实施“一费制”、“企业安静日”、企业货运“绿色通道”和涉企收费清单制等政策措施，减轻企业负担。完善中小企业公共服务平台，建立综合性、网络化服务体系，实现一站式办公，一条龙服务。加强银企对接，支持企业上市。强化对产业集聚区内现有企业项目用地、投资强度、合同履约等情况考察，建立企业退出约束机制。加快产业集聚区行政区划建设，完善公共服务体系和行政服务体系，建设高效的运作机制。

第二节　 现代服务业

以发展提速、占比提高、质量提升为目标，实施服务业提速升级行动，不断培育新业态、新热点，建设豫西南商贸物流中心。到2020年，邓州全市服务业增加值达到235亿元，年均增长12%以上。

一、加快发展生产性服务业

物流业。政策引导、市场运作、多方共建，加快发展商贸物流业。积极引进国内外知名物流企业，推进物流业与制造业、现代农业等联动发展。大力发展食品冷链、快递、大宗商品、航空等专业物流。发展面向生产、商贸企业的内部供应链服务平台，推动生产、流通环节与配套物流服务数据对接、信息共享。建设公共配送中心，提升城乡居民消费物流服务水平。抓好万里物流园、铁路物流基地、粮食现代物流服务基地等项目建设，规划建设保税物流中心（B型）、食品药品物流配送园等重点项目，构建立足本市、辐射周边的现代物流基地和丹江口库区区域重要的物流节点城市。

电子商务。积极培育壮大电商主体，推进电子商务产业集聚化、规模化、品牌化发展，建立健全电子商务服务体系。大力引进电商龙头企业，建立电商平台，鼓励在邓州设立电商总部、运营中心、技术中心、结算中心。积极培育本土电商企业。推动制造业、商贸流通、住宿餐饮等传统企业电商化。积极整合“新网工程”、邮政等服务网店，大力发展农村电子商务，加快建设市、乡（镇）、村三级农村电子商务服务体系。健全信用、物流、支付等电子商务支撑体系。

商务服务业。鼓励支持国内外大中型企业在商务中心区设立研发中心、销售中心、采购中心等，推动总部经济发展。新建大型会展中心，提供各类会展服务，培育发展会展经济。大力发展会计、审计、法律、评估、咨询等中介服务业。积极承接服务外包产业转移，推动建立服务外包产业体系，培育发展工程研发设计、数据处理、客户服务等外包服务业。

金融保险业。积极发展金融服务产品，稳步发展综合类、衍生类金融服务，构建银行业、保险业和证券业并举的服务体系。把邓州农商银行打造成为丹江口库区区域性银行。积极发展小贷公司等金融机构，支持具备较强实力的企业设立创投公司。鼓励支持商业银行、保险和信托公司等在邓州设立分支机构。加强与北京西城区对接，吸引各类金融服务机构在商务中心区设立分支机构。加强农村金融体系建设，发展村镇银行，培育资金互助社、互助合作制保险组织和专业化保险机构。全力推进土地承包抵押贷款试点。积极探索和发展普惠金融，让农户、贫困人群及小微企业等，及时有效获取利率合理、便捷安全的金融服务。规范运作投资公司、担保公司，全力筹建区域性股权交易中心。鼓励发展互联网金融、融资租赁、股权投资基金等新型金融业态。加强金融生态环境建设，建立完善金融生态环境长效机制。

二、拓展提升生活性服务业

旅游业。做好大旅游文章，推动旅游与文化、养生、度假等有机结合，拓展旅游内涵，提高旅游层次，推进旅游业大发展，到2020年接待游客数量突破500万人次。深入挖掘“一心、两带、三区”生态、人文旅游资源，着力打造以红色人文为底蕴、生态休闲为主题的精品旅游线路。加快福胜寺修复工程建设，提升完善花洲书院、编外雷锋团纪念馆，规划建设仿宋一条街，打造文化旅游长廊。加快杏山旅游景区建设，营造自然山水怡人景观，建设特色旅游村镇。依托驰诚驾校，建设中原汽车文化旅游休闲体验目的地。继续抓好邓国春秋园、台湾风情园、湍河渡槽等景点建设。启动医圣故里景区建设工程。加强杏山、构林等传统村落和古民居保护和修复，与现代美丽乡村建设相融合，发展乡村民居文化旅游。抓好旅游专线道路、游客接待中心等配套设施建设，全方位提高旅游服务能力。加大宣传力度，打响旅游名片，把邓州打造成为连接伏牛山生态旅游圈和鄂西北生态文化旅游圈的中间纽带。

商贸业。改造提升粮油大市场、农机大市场和建材大市场等现有市场，规划新建一批蔬菜、服装、家具和汽配等专业市场。积极发展一批物流配送、多式联运和连锁经营等新型业态。合理布局一批便利店、特色店、专卖店，着力打造主题突出、内涵丰富的特色商业街区。积极引进一批国内外知名运营商和知名品牌，鼓励中小特色餐饮、文化和休闲等企业进驻，改造传统商贸业。

健康养老业。超前规划，合理布局，建设一批康复中心、护理院、养老院、老年公寓等健康养老设施，增强公办健康养老机构保障功能。支持社会资本举办规模化、连锁化健康养老机构，鼓励个人举办家庭化、小型化健康养老机构。支持企业和养老机构运用互联网，建立养老机构、社区、家政、医疗护理机构信息网络共享体系，建设居家服务网络平台。推动医养融合发展，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构。引导健康养老服务企业和机构发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉、法律咨询等服务，拓展产业链条。到2020年，每千名老人拥有养老床位达到35张，基本形成中心城区、乡镇和新型社区健康养老服务体系。

房地产业。落实国家稳定住房消费的信贷和税收政策，稳定房地产市场，提振住房消费，多渠道、多方式消化库存商品房。加大住房公积金贷款力度，放宽提取条件，提高住房公积金服务水平。积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。积极推动二手房市场规范发展。培育和发展房产租赁市场，健全完善实物配租和租赁补贴并重的住房保障机制。统筹优化住房规模与结构，推进房地产片区综合开发。

三、高标准建设商务中心区

突出商务中心区服务功能，完善配套公共服务，加快要素集聚，打造服务业发展高地。围绕主导产业，加大招商引资力度，大力引进龙头企业和高端品牌。大力发展研发、设计、检测、投融资、人力资源等服务，建设展示交易、信息服务、电子商务、技术转移、技术推广等公共服务平台，形成与主导产业配套联动、专业服务功能突出的商务服务中心。建立“一站式办公、一条龙服务、联审联批”的综合行政服务体系。积极引入楼宇服务社区化服务平台，为楼宇企业提供政务咨询、餐饮休闲通信等高品质服务。到2020年，商务中心区建成面积达到4.24平方公里，营业收入达到40亿元，就业人数达到3万人，实现税收收入2.5亿元。

第三节 　现代农业

稳粮增收、提质增效、创新驱动，构建现代农业产业体系，积极探索新常态下农业现代化的新路径，推动一二三产业融合发展，建设省级现代农业示范区。

一、优化调整农业结构

改善农业发展环境，转变农业发展理念，加快农业科技推广应用，调整优化农业结构，稳定提升农业生产能力，构建产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、管理科学化的现代农业发展新格局。调整优化粮经作物生产结构。大力发展优质专用小麦，因地制宜积极发展蔬菜、油料、中药材、花卉等经济作物。调整优化种养结构。优化粮经饲比例，推进农林牧渔一体化发展，形成粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。调整优化产品结构。大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。大力推进标准化生产，继续推进园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设，积极发展“三品一标”农产品。实施“一乡一业、一村一品”工程，打造各具特色的产业体系。

二、着力推进农村一二三产业融合发展

用工业理念发展农业，坚持市场需求为导向，坚持新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化农村发展新格局。

创造融合发展体制机制。积极发展和扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快土地流转，坚持和完善农村基本经营制度，为农业一二三产业融合发展创造条件。

稳定和提升粮食产能。巩固粮食基础地位，坚守耕地红线，稳定和提升粮食产能。全面实施高标准农田建设规划，建设高标准粮田92万亩，抓好农综开发、新增千亿斤粮食等项目建设，提高粮食综合生产能力。积极发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业，提高农业效益。粮食种植面积稳定在310万亩左右，总产量稳定在110万吨左右。

发展现代畜牧业。转变生产方式，推进产业化经营，加快基础设施建设，强化畜产品质量安全监督，实现畜牧业与环境友好发展，努力建设现代畜牧业经济强市。实施奶牛倍增计划，抓好专业化奶牛场和标准化奶牛养殖小区建设，到2020年奶牛存栏规模达到20万头。培育优势畜产品加工企业，增强畜产品加工能力，抓好生猪屠宰厂和万吨冷库建设，完善生猪产业链条。继续抓好肉牛、肉鸡、蛋鸡规模化发展和小区建设。到2020年，畜牧业产值占农业总产值比重超过45%。

推进农业与二产融合发展。加强政策引导，支持农村特色加工业发展。鼓励新型农业经营主体相互混兼并组，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等模式，打造一批集农产品良种扩繁、生产、加工、销售等于一体的农业产业化集群，重点支持发展粮食、蔬菜、奶牛、肉类、林果等农副产品加工。

加强农业与服务业的有机融合。引进“农业+文化+旅游”新业态，打造提升特色鲜明的风情小镇和美丽乡村，积极发展一批四星、五星农家乐，大力开发农业观光、采摘体验、民风民俗、田园度假、乡村节庆、名镇古村落游览等旅游项目，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，拉伸农业产业链，提高农民收入。重点围绕一库（丹江口水库）、两山（杏山、土谷山）、两河（湍河、刁河）发展扩大观光休闲农业。大力发展特色林业经济，加快白牛中华寿桃、杏山柑桔等林果基地建设，支持药用、油用牡丹发展。到2020年，力争把渠首大道两侧建成都市休闲农业观光带，把内邓路两侧文渠—张村—十林打造成红色文化、两岸文化、新农村和休闲农业观光带。

三、强力做好“水”文章

以“水美邓州”为目标，围绕6亿立方丹江水，实施水资源管理体系建设、水资源配置体系建设、节约用水管理体系建设、水环境治理体系建设、水安全保障体系建设、水生态保护体系建设、水文化传承体系建设等七大工程，积极推进省级水生态文明城市试点建设。

增强蓄水能力建设。高度重视抓好水资源的综合利用，充分利用邓州全市现有坑塘堰坝实施蓄水工程，规划建设一批蓄水工程，建立互通互联蓄水系统。

积极发展水产业。实施“水产业+旅游”模式，打造邓州特色水生态旅游业。突出水资源开发利用，鼓励支持农民将坝塘、沟壑改造成养鱼、种藕水面或利用低洼地修建养鱼塘或种藕池。大力发展水产养殖业。支持利用水资源开发旅游产业，建设水生态走廊、万亩荷塘观光园等。推进水资源与生态观光业融合，打造水生态休闲观光产业。

突出美丽水城建设。实施中心城区蓄水工程，重点抓好内外城河水生态体系建设，因地制宜建设亲水园林广场和休闲公园，着力打造北方“回字型”水城景观。继续营造湍河城区段景观带建设。推动邓西湖、明珠湖和小草河、运粮河、礓石河、楚河“两湖四河”蓄水防洪除涝工程建设。抓好陶营、汲滩等“水美乡村”建设。

加快水利工程建设。建设和谐的水利支持系统，统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设，着力提升水资源水环境的承载和保障能力，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。重点抓好湍北灌区、引丹灌区末级渠系配套和井灌区水利设施配套等重点项目建设，提高农业灌溉能力和水利用效率。实施主要河道多级拦河坝工程、小水电工程。积极与养殖业融合，实施牧电水一体化工程。加强防洪体系建设，建立覆盖邓州全市的防洪预测预警体系。

四、加快现代农业支撑体系建设

加强政策支持，强化平台建设，加快发展专业化、市场化的现代农业支撑体系。大力发展农民专业合作社，提高农业生产组织化、专业化程度。支持龙头企业通过各种方式与农户建立利益机制，提高农民参与产业化经营收入。健邓州全市、乡（镇）、村公益性农机推广网络建设，为现代农业提供技术支撑。加强农民技能培训，培养新型